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小农场里崛起国家级高新区

  “我很高兴,大旺发展变化很大,也证明了产业梯度转移是一个规律性的东西……”

  ———中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋

  早在几年前,敏锐的媒体便频频将目光聚焦于广佛都市圈西沿、肇庆最东端一片98平方公里的土地———肇庆高新区(大旺)。这里在8年前还仅仅是一片国有农场,如今已经晋升为国家级高新区。其发展速度之快、效益之好被舆论评价为一个再现“深圳速度”的“大旺传奇”。

  大旺的发展得益于主动承接珠三角产业转移以及大力推进“双转移”战略,同时也印证了产业梯度转移的规律以及广东“双转移”战略的高瞻远瞩。

  站在国家级高新区的新起点上,传奇仍将延续。肇庆高新区下一步将以广州科学城和苏州工业园为榜样,建设世界一流园区,尽快实现年产值5000亿元的目标,成为广东经济发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的现代工业城。

  巨变??

  昔日甘蔗林今朝工业城

  宽阔的公路、整齐的绿化、鳞次栉比的现代化厂房……驱车驶入大旺,已经很难想象8年前的农场风光。

  一系列令人惊叹的数据可以勾勒出这种翻天覆地的巨变:2009年与2002年相比,生产总值7年猛增25倍,工业总产值增长了51.8倍,财政一般预算收入增长了28.2倍。2009年,该区实际利用外资达3.11亿美元,占肇庆市总量的1/3,连续5年在广东省69个省级开发区中名列第一,并在2008年度全省产业转移园“双转移”目标责任考核中夺得总分第一名。

  近年来,肇庆高新区坚持以科学发展观为统领,以“提升环境、集约用地、选好项目、率先发展”为工作重点,紧紧抓住国内外产业转移加快的机遇,认真落实广东省委、省政府“双转移”(产业转移与劳动力转移)的战略部署,坚定不移地把招商引资作为全区“一号工程”和头等大事抓紧抓实,把按产业配套引进大项目作为招商引资的重中之重,围绕金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药等四大主导产业,大力承接国内外高端产业转移,突出引“凤凰”,吸引相关产业集聚发展,着力构建现代产业体系。

  优良的发展条件和创新的招商举措令大旺成为承接珠三角和国际产业转移的天然良港。从2002年至今,肇庆高新区累计引进各类工业企业500多家,其中已投产150多家;合同外资50多亿美元,实际吸收外资20多亿美元;吸引了世界500强企业韩国现代集团、韩国SK集团、美国财富500强企业LP集团、亚洲最大的铝材生产商亚洲铝业集团、亚洲最大的中医药企业中恒集团、央属企业中国国电集团、全球三大铝银浆生产商之一日本东洋铝业等国内外知名企业落户。

  提升??

  有所为有所不为增强产业竞争力

  在承接产业转移上,肇庆高新区坚持“有所为有所不为”的原则,在项目准入上严格把关,围绕主导产业,吸引产业链中的高端企业进驻,着重引进创税型、科技型、规模型、生态型好项目,不断提高入园企业素质。以总投资达50亿元的中国国电集团热电联产项目为例,该工程采用国内最先进的等离子助燃和脱硫等技术,建成后将实现灰、渣、气零排放,有利于节约能源和保护环境,有力地促进新型现代化工业园区建设。

  在实施“双转移”战略的同时,肇庆高新区也注重实现“双提升”,生产轮胎的广东骏鸿实业有限公司便是其中一例。几年前,该公司原在佛山主要业务是轮胎翻新和轮胎贸易,厂区也只有区区30亩。如今,公司旗下已有两大自主品牌,技术实力也已经上了几个台阶。

  承接产业转移不仅是帮助企业进行空间布局的转换,更重要的是要给转移的企业提供一个产业升级、技术升级的优良平台,这是肇庆高新区上下的一大共识。

  据统计,该区九成以上的转移企业在转移过程中实现了质和量的“蜕变”。去年,该区依托企业先后组建了国家级工程中心2家,国家级企业技术中心2家;省级工程中心3家,省级企业技术中心4家,并且相继建成了创业服务中心和高新技术企业孵化基地。另外,该区积极推进产业高端前沿性项目、重大科技项目的研发,形成了一批拥有自主知识产权的高新技术产品,南亚铝材、新中亚铝材、大华农禽流感疫苗、新迪轮胎等分别获得省名牌产品和著名商标,产业竞争力明显加强。

  历程??

  从自发到自觉从自然到必然

  可以说,大旺传奇的缔造得益于“双转移”,从之前自发主动地承接珠三角乃至国际性产业转移以及之后大力推进的“双转移”战略。

  记者发现,肇庆高新区从起步到现在,一直都在承接珠三角的产业转移,高新区的招商引资有一个从自发到自觉的过程。从这个意义上说,在全省推行“双转移”战略,是省委、省政府把握全省发展大势做出的科学决策,这一决策助推高新区迈上快速发展的跑道。

  记者了解到,肇庆高新区承接产业转移主要可分为三个阶段,2002年到2004年是粗放式、低层次和较零散的自发过程。鉴于此,时任肇庆市委书记的林雄同志提出整个肇庆必须“向东看,往东赶,尽快融入珠三角,主动接受珠三角产业辐射和转移”。2005年到2008年是自觉把握产业转移规律和产业规划的过程,这一阶段之前的2004年底,黄华华省长宣布肇庆高新区为“广东省吸收外资重点工业园区”、“广东省山区吸收外资示范区”。成立以时任常务副省长汤炳权为组长,省直20多个厅局领导为成员的省政府肇庆高新区规划建设协调领导小组,给予完善园区发展规划、落实园区建设用地、加快园区交通基础设施建设、加快园区电力设施建设、加大口岸整合和改革力度、加大财政扶持力度等六条政策,成为大旺加快发展的基石。2008年省委提出“双转移”战略后,省委、省政府在全省发挥行政力量的有效引导则令大旺的产业发展和招商引资进程大幅加快,高新区有效运用产业梯度转移规律,步入发展的快车道。

  在第三个阶段,尤其今年以来,无论是引进项目的规模、质量,还是今后的产出效益都比以前上了两到三个台阶,今年合同利用外资是前几年同时期的3倍多,高新区引进了一批投资超20亿元的项目,都是国内外的知名品牌,“这在以前想都不敢想”,招商部门的负责同志不无感慨地说。

  ■业界观点

  广东骏鸿实业有限公司:

  当初不转移没有出路

  自5年前从佛山迁往大旺之后,生产汽车轮胎的广东骏鸿实业有限公司开启了一轮令人侧目的“二次创业”。

  5年前,骏鸿实业在佛山只有区区30多亩地,主要业务是轮胎翻新和轮胎贸易。5年后,该公司不仅拥有了自主品牌,而且年产量将在年内达到500万条,技术水平也大大提升。

  “当初在佛山的工厂,仓库就占了一半的地,根本没有继续发展的空间。”骏鸿实业办公室主任冯湛民说,而搬到大旺之后,空间、能源等条件能够很好地保证公司的快速发展。

  除了土地,他还告诉记者,轮胎企业最需要电和蒸汽,在大旺,公司有供电专线,还从未停过电。另外,中国国电项目在大旺运营之后,公司自己的锅炉就可以拆掉,既环保,成本也将大大减少。

  冯湛民表示,大旺政府对基础设施的投入给了公司百分百的信心,骏鸿实业在今年底新设备上马后,轮胎产量将达500万条,明年将再次着手进行扩产。“骏鸿将在大旺不断投入,5年内都不会停。”冯湛民说。

  “双转移是合理的,相对发达地区土地资源开始紧张,可供开发的土地也不多,不转移就没有出路。”冯湛民说,企业的转移并不会影响转出地,转出地腾出土地之后,将有更多空间发展服务业等其他高端产业。

  ?延伸思考

  “大旺传奇”折射

  “双转移”是广东发展必由之路

  当前,珠三角地区土地、资源和环境面临巨大的承载力,传统的发展模式已经难以为继,“转方式、调结构”迫在眉睫,另一方面,粤东西北则相对欠发达。在这种大背景下,广东顺应市场规律推进“双转移”战略,可谓正逢其时,实属必然。

  产业梯度转移是全球经济发展过程中的一大共性规律。美国经济学家阿瑟·刘易斯在分析劳动密集型产业空间转移现象时认为,发达国家和地区由于人口自然增长率下降、非熟练劳动力不足,劳动力成本趋于上升,导致劳动密集型产业比较优势逐步丧失。美国经济学家弗农认为,产品及其生产技术有一定的发展周期,这决定了生产地点的变动。

  研究表明,对于发达国家和地区来说,通过产业转移,可以调整和优化产业结构。对于发展中或欠发达国家和地区来说,通过承接国内外的产业转移,可以利用别的国家和地区的资金和技术,加快产业结构升级,促进经济发展,甚至可以实现区域经济跨越式发展。“亚洲四小龙”承接和转移产业的历史经验便是一大案例。

  大旺短短8年来的巨变不仅成就了一个地区的发展梦想,也恰恰印证了产业梯度转移的铁律。从肇庆高新区的发展历程来看,“大旺传奇”的发端便在于主动承接珠三角产业转移,这主要是由自发的市场力量主导。而在省委、省政府提出“双转移”战略之后,行政力量的有形之手与市场的无形之手无缝结合,并对之进行规划、引导和推动,进而形成了一股更为强大的力量,大旺的发展也因之大幅提速,产业明显向高端升级。这样的发展态势也成为“双转移”实践前瞻性和科学性的一个生动演绎和模式。这或许正是省委书记短短两年多时间便5次视察大旺的原因所在。

  链接

  香港镜鉴

  通常认为,香港经济发展经历了两次转型。

  1950年以前,香港经济主要以转口贸易为主,随后开始工业化进程,香港从单纯的转口港转变为工业化城市,实现了香港经济的第一次转型。

  以出口型轻工业为主的香港制造业在上世纪80年代初面临劳动力短缺、土地昂贵等高成本压力以及东南亚等地的市场竞争压力。此后,大量转移到珠三角,由此带动了珠三角经济的快速崛起。而香港本地各类服务业得到全面发展,从而实现了从制造业向服务业的第二次经济转型。

  数据显示,虽然制造业大量转移,但这一时期香港经济持续强劲增长,1997年人均GDP较1980年增长了6倍多。1980年到1990年及1990年到1997年的两个阶段中,人均GDP都实现了翻番,伴随着第三产业份额分别上升7.4%和10.7%。

  在此期间,虽然香港的工厂一家家地减少,但每天来往深圳皇岗、文锦渡、沙头角的货柜车数量却不断增加。在此期间,大量劳动力从制造业转移到服务业。据统计,1980年服务业雇用工人人数是81万人,至1995年已增加到187万人,增加了百万大军。

  ?权威声音

  我们看的大旺开发区,面积98平方公里,全是国有土地,用地条件真是令人羡慕,我跑了14个市,还是第一次看到有这么优越的地方……是可以引来“凤凰”的。

  肇庆要创造条件申报国家级高新技术开发区,省有关部门要加大支持申报力度。肇庆高新区要对比先进找差距,尽快实现年产值5000亿元的发展目标,成为肇庆提升综合实力和竞争力的重要载体。

  希望你们能够越走越好,越走越快,在产业转移上做出更大的成绩,成为全省产业转移示范园中的典范。

  ———近年来,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋多次到肇庆高新区调研,对其寄予厚望。

  这几年全省开发区发展中,肇庆高新区发展成效是最好的,发展速度是最快的。

  ———广东省省长黄华华对肇庆高新区的发展给予高度评价。

  ■专家观点

  广州市社科院研究员彭澎:

  “双转移”

  是广东的方向

  广东“双转移”战略是在此前国际金融危机之前提出来的,从现在的实践来看,这一战略极具前瞻性,也是广东应该坚持的一个大方向。

  广东是中国经济第一大省,也是外贸第一大省,经济发展较多地依赖国际市场。然而,过分依赖国际市场对广东的可持续发展和协调发展都会产生不利影响。另外,在经历改革开放以来的高速发展之后,广东的环境、土地、人口、资源等情况都反映出传统的发展模式已经难以为继。基于此,汪洋书记提出广东要推进“双转移”和“双提升”,这是符合全省经济社会协调发展的大局和经济社会发展规律的。

  从产业梯度转移规律上来看,产业会从相对发达地区转向欠发达地区,这不仅体现在国家和地区之间,也体现在产业本身的升级上。广东看到了这一点,并通过行政力量对市场规律和产业升级进行引导,这样不仅能够极大地推动广东转型,也会避免遇上危机时手忙脚乱。

  “双转移”目前已经推行两年多,从实践上看,有些地方做得很好,有些地方做得则一般,建议相关地方今后在经济圈的大框架下,在操作上,既注重政府引导,也尊重产业发展规律。

  撰文陈邦明方斌

  本版图片均为资料图片